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河南启动安全生产领域改革
作者:未知   来源:中国安全生产网  发布时间:2017年12月26日

  记者昨日从河南省安监局拿到的正式文件显示,河南省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)已于12月中旬出台。这意味着,一场深刻影响河南安全生产领域的改革正式拉开了帷幕。该意见涉及制度性措施50多项,其中包含14项创新性措施,全方位绘就了新时代河南安全生产发展的新蓝图。

  14项创新直指安全顽疾

  近年来,河南省委、省政府高度重视安全生产工作,先后出台多项政策措施加强安全生产,全省安全生产工作取得积极进展,事故起数和死亡人数连续14年实现了“双下降”。但仍存在一些问题,表现为安全生产责任落实不到位、安全监管体制不健全、安全生产基础薄弱等。针对这些安全顽疾,《实施意见》提出了14项创新性举措。

  例如,明确党政主要负责人是本地安全生产第一责任人,特别指出“党委班子成员中要确定一名领导分管安全生产工作”。对安委会进行调整,不仅将河南省政府安全生产委员会将调整为“省安全生产委员会”,要求推进各级安委会办公室实现“实体化运行”,在涉及多个部门监管的重点行业领域,建立“在本级安全生产委员会领导下的专业委员会工作机制”,而且将安委会成员划分为四类,厘清综合监管与行业监管关系,明确不同责任。

  对省、市、县、乡、村五级安全生产属地管理职责也进行了细化,明确省级政府及有关部门以安全生产方针政策制定、统筹规划部署、法规标准完善、监督推动落实为主要职责;市级政府及有关部门以市场准入、重点整治、强化保障、促进达标升级为主要职责;县级政府及有关部门以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、打击非法违法为主要职责;乡镇政府及街道办事处、开发区管理机构等政府的派出机关以监督检查、宣传教育、调查摸底、信息报送、配合执法为主要职责;行政村和社区以配合调查摸底、宣传教育、安全劝导、报告安全问题线索为主要职责。

  又如,建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度,更加突出强化企业主体责任;完善各类功能区安全生产监管体制机制,研究制定开发区和工业园区安监机构编制设置相关意见;进一步明确打非治违的主体责任是县、乡两级政府;要求各负有安全生产监管职责和负有安全生产管理职责的部门明确专门安全监管机构、配备专职安全监管人员及相关装备,落实安全生产监管监察岗位津贴;提出以“全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全生产监管监察人员执法水平和创建安全和谐型村镇、安全和谐型社区、安全发展型企业、安全保障型城市”为重点,持续开展安全河南创建活动;并且将近年来总结探讨的警示约谈、一票否决、重点管理等行之有效的安全生产约束机制予以固化;建立健全安全生产激励机制等。

  它还对对矿山、危爆物品、建筑施工、交通运输、金属冶炼及工贸、消防、油气长输管线和城镇燃气管道等7个重点行业领域治理任务进行了明确,包括开展“头顶库”、采空区、排土场、贮灰场四类危险源专项治理,完善矿山依法关闭退出机制;加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程;建立以建筑工地项目负责人为核心的责任体系,加强农民自建房安全监管等。

  50余制度保障安全发展

  在此次改革中,涉及50多项制度措施,比如完善大型群众性活动安全管理制度,《实施意见》要求科学评估各类体育比赛、商业演出和会展等大型群众性活动的安全风险,加强人员密集场所安全监管。

  又如,完善安全生产考核制度,《实施意见》要求,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,“将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用的重要参考”。

  完善安全生产巡查和警示约谈制度,要求对“安全生产工作落实不到位、接近或达到年度安全生产控制指标、风险防控和隐患排查治理不到位”的,对相关负责人进行预警提示、告诫性约见谈话。对“发生重大以上生产安全事故或谎报、迟报、瞒报较大以上事故”的,视情形依纪依法予以处理,涉嫌违法的移送司法机关处理。实行安全生产问题集中地区重点管理,将“发生重大以上生产安全责任事故的地方和单位”列为重点管理对象,6个月重点管理期内有关县(市、区)不能获得综合性奖励,根据党政主要领导、分管领导及相关责任领导所受组织处理或党政纪处分性质,确定职务调整影响期。

  安全生产“一票否决”制度则要求,对安全生产目标考核不达标、省辖市年内发生一起特别重大或两起重大生产安全事故、县(市、区)年内发生一起重大或两起较大生产安全事故且负有责任的有关单位及其负责人,实施“一票否决”,“取消单位本年度各类评先评优资格,主要负责人和分管负责人不得享受本年度年终考核奖励”,并按照有关规定进行问责。对年度内发生一起以上特别重大或两起以上重大生产安全事故的单位,年度内工商保险缴费费率不得向下浮动。

  严格安全生产惩戒和激励制度,除了对失信者在多方面予以限制外,还提出对守信者开辟绿色通道,“在相关行政审批等工作中优先办理,在执法检查、评先评优、责任保险费率浮动等方面作为重要参考”。

  再如,建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

  出台前夕曾广泛征求意见

  作为新时代河南启动安全生产领域改革的标志性文件,《实施意见》是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,和党的十九大、《安全生产法》等法律法规对安全生产工作提出的新要求,遵循《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》原则,借鉴其他省份成功经验,结合河南实际,广泛调研的基础上确立的。

  据了解,2017年以来,河南省安全监管局先后在济源、洛阳等地召集部分地市安全监管系统有关人员,研究需要解决的问题及措施,听取各方面意见建议。文件成稿后,先后征求了省安委会50个成员单位、各省辖市和各省直管县(市)的意见,吸收采纳了合理性意见和建议,对未采纳的分别与有关地市和部门进行了沟通,达成一致。在经过省政府常务会议和省委全面深化改革发展领导小组会议研究通过后,正式印发全省。

  这份意见共7部分、36条,在明确指导思想和目标任务后,从落实党委和政府领导责任、部门监管和企业主体责任等4个方面提出健全完善安全生产责任体系的要求,从健全法规体系、完善地方标准、严格安全准入等9个方面提出大力推进依法治理的要求;从加强风险管控、强化企业预防、完善隐患治理机制等6个方面提出建立安全预防控制体系的要求;从完善监管体系、投入机制、科技支撑体系等7个方面提出加强安全基础保障能力建设的要求;从完善考核、警示约谈、“一票否决”等5个方面提出健全完善安全生产激励约束机制的要求;从组织领导、统筹协调、督导检查等3个方面提出切实加强对安全生产领域改革发展的领导要求。

  河南既是传统的农业大省和人口大省,又是新兴的经济大省和工业大省。工业门类齐全,共有各类生产经营单位38万多家,其中规模以上工业企业数量超过2.3万家。截止目前,全省共有煤矿389处其中,煤与瓦斯突出矿井80处,居全国首位;采深800米及以上矿井21处,居全国第二;单班入井超千人矿井9处,占全国总量的18%。非煤矿山1172处,尾矿库620座,其中,超深矿井、煤系矿井、头顶库、一等库数量分别居全国第一。危险化学品生产企业732家,在建房屋和市政工程项目3.7万项,营运车辆111.3万辆,油气长输管道7034公里,粉尘涉爆企业1983家,液氨制冷企业2679家,民用爆炸品生产企业8家,安全生产任务繁重。

  创建安全河南是河南省一直坚持的发展方向,不仅在数年前出台《安全河南创建纲要(2010-2020)》,而且每年根据实际发展制定相应的安全河南创建年度计划,2016年底,《河南省安全生产“十三五”规划》印发,以“八大任务”、“八大工程”在绘就安全河南蓝图上落下关键一笔。

  如今,《实施意见》的出台实现了贯彻中央精神与紧扣河南实际相结合、当前治标与长远治本相结合、总结以往好经验与大胆探索新举措相结合、直面问题敢于突破与立足实际量力而行相结合,提出了更具指导性、针对性和可操作性的政策,既研究遏制重特大事故的措施,又致力推进安全生产治理能力现代化,并且将近年来河南安全生产政策法规文件中的有效措施提升融入,采取分类、分级、分阶段处理的办法解决河南安全生产领域存在的问题。不仅提出到2020年,基本实现《安全河南创建纲要(2010-2020)》和《河南省安全生产“十三五”规划》目标,而且做出了新的长远规划,提出到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标,绘就了新时代下河南安全生产发展的新蓝图。


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